2016同等學力申碩經濟學考前沖刺備考論述題：試述國有企業的分類改革戰略。

　　解決國有企業走向市場面臨的難題的主要思路是從功能上區分不同類型的國有企業，并實施不同的改革戰略。由于國有企業提供產品的性質及所處行業的差別，我們大體上可把國有企業分為競爭性企業和非競爭性企業。非競爭性國有企業又可分為提供公共產品的企業和從事基礎工業、基礎設施的壟斷性企業兩大類。為了構造出適應社會主義市場經濟要求的微觀基礎，我們主張根據國有企業的不同類型選擇不同的改革戰略。

　　(1) 提供公共產品的企業宜選擇國有國營模式。所謂公共產品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產品。因此，為了保證最優化的公共產品的供應量，就只能由政府來供應公共產品。公共產品可以分為兩類：一類是向全體公民免費提供的純公共產品，如國防、公安系統、公共道路、城市美化、污染控制等。提供這類產品的單位由政府直接控制應該毫無疑問。另一類是向消費者收取一定費用的準公共產品，如公立學校、公立醫院、文化設施、城市自來水和煤氣、郵政電信、新聞廣播業、鐵路、國家政策性銀行等。在這一類企業中，社會目標占據支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類國有企業按照市場化標準進行改造，則在市場機制的調節下，未必能實現資源的最優配置。因此，國家不僅要對這類企業擁有全部或絕大部分資產所有權，而且應由國家來直接經營，這包括由政府財政籌資創設提供準公共產品的企業，政府直接任免企業負責人，對進入或退出的企業實行控制等。

　　(2) 壟斷性國有企業宜選擇國有國控模式。我國現階段處于基礎產業的企業通常具有自然壟斷的特征，基礎產業包括基礎工業和基礎設施兩部分。基礎工業是指能源(包括電力)工業和基本原材料(包括重要礦產資源、鋼材、石油化工材料等)工業;基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、通訊、水利等設施。基礎產業是一個需要適度超前發展的產業。我國作為一個發展中大國，為了縮短與發達國家的差距以及提高我國企業的國際競爭力，國家還需在基礎產業、支柱產業及高新技術產業的發展中發揮相當重要的作用。因此，至少在現階段不宜按照完全市場化的標準把壟斷性國有企業改造成純粹以盈利為目標的市場主體，而應選擇國有國控模式。國有國控與國有國營模式的重要區別在于政府不再是企業的直接經營者，在相當多的企業中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投資主體，但國有資本在企業中具有明顯的控制力。在明確界定政府與企業之間的責權利關系的基礎上，企業積極參與市場競爭，不斷提高經濟效益，并承擔相應的決策責任。

　　在壟斷性國有企業的所有權與經營權發生不同程度分離的條件下，政府通過設置必要的進入許可規則來維持壟斷，提高規模經濟效益。同時通過明確所有權的約束方式、為企業設置一套企業經營績效的評估指標體系、對壟斷性企業投資活動進行有效的監督、對企業的財務狀況和價格形成實施監督等，實現國有資產的保值和增值以及特定的社會目標，防止壟斷條件下企業在自主決策時所產生的不良后果。

　　(3) 競爭性大中型國有企業宜進行股份制改造。競爭性國有企業是指那些國家投資建成的、基本上不存在進入與退出障礙、同一產業部門內存在眾多企業、企業產品基本上具有同質性和可分性、以利潤為經營目標的國有企業。這些國有企業大部分分布在加工工業、建筑業、商業、服務業。它們一般宜按照現代企業制度的規范改造成股份公司，使之成為完全排斥政府的行政干預，產權明晰化、產權主體多元化、管理科學化、所有者承擔有限責任的法人企業。

　　(4) 國有小企業宜完全放開。宜完全放開的國有小企業一般來說具有企業規模小、競爭程度高、市場需求變化快、產業的重要性程度低、傳統上國家對其控制的力度低、國家對其承擔的風險大于其上繳的收益等特征。放活國有小企業的方式是多元化的，如一批國有小企業可以通過拍賣或股權轉讓改造成民營企業或被其他非國有企業所兼并，一批國有小企業可以租賃給私人或法人機構，一批國有小企業可以實行股份合作制，一批資不抵債、無法挽救的國有小企業依法實施破產等。